Многие с ностальгией вспоминают низкий уровень правонарушений во времена Советского Союза, одновременно посмеиваясь над «советскими» традициями, например, патрулирование улиц дружинниками. А ведь в любой развитой демократической стране прекрасно понимают, что одна только полиция, без поддержки населения, не в состоянии всегда и везде контролировать ситуацию. Пока немногие в России осознали, что новый закон «О полиции» больше нужен был вовсе не органам правопорядка, а самим россиянам. Ведь именно они официально получили те права, на которые ранее и не могли рассчитывать, например права по контролю за полицией. Более того, теперь мнение населения, выясненное с помощью специальных опросов, будет являться одним из главных критериев оценки работы полиции.

Стоит россиянам запомнить и название «Общественный совет при МВД России». Новым законом ему придаются серьезные функции, в том числе – по проверке обоснованности той или иной жалобы. Поэтому прежде чем сетовать и причитать, нужно узнать, где можно обращаться за помощью к вновь избранным членам совета.

О функциях Общественного совета при МВД России и реформе органов внутренних дел читайте в интервью статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции Сергея Булавина.

Интеpвью подготовлено для жуpнала VIP-Premier

– Обязательно ли приезжать в Москву, чтобы «достучаться до правды»?
Вовсе не обязательно, поскольку во всех субъектах Российской Федерации работают общественные советы при территориальных органах МВД России, в которых люди могут получить ответы на возникающие вопросы. Обычно там рассматриваются обращения, которые не нашли должного решения в территориальных органах. Проще говоря, это как раз те случаи, когда человек настаивает, и порой небезосновательно, на дополнительном изучении и разрешении своего проблемного вопроса.
Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации должен помогать формировать общую политику по борьбе с преступностью. Например, еще недавно существовала практика заключения под стражу лиц за совершение экономических преступлений. Подобная мера пресечения была не во всех случаях оправданной. В этой связи президентом в Государственную Думу  был внесен соответствующий законопроект. Мы вместе с членами Общественного совета и заинтересованными государственными органами эту инициативу поддержали. Таким образом, понятно, что Общественный совет должен заниматься глобальными вопросами, которые требуют разрешения на уровне федерального законодательства.
Члены Общественного совета имеют также законное право быть включенными в комиссии по проверке жалоб и обращений граждан относительно работы территориальных органов внутренних дел. Они могут и по собственной инициативе посещать дежурные части территориальных органов МВД России, изучать работу этих подразделений, проверять законность задержания тех или иных лиц, а также условия их содержания.   Членам Общественного совета дана возможность присутствовать на совещаниях, коллегиях и на аттестационных комиссиях. То есть, фактически, мы их впускаем «в свой дом» и специально просим: пожалуйста, смотрите, и, если увидите какие-то проблемы, сообщите нам. Может быть, мы что-то не замечаем в своей собственной системе и постараемся оперативно скорректировать нашу работу.

– Многие россияне за год проведения реформы так и не поняли, в чем был смысл переименования милиции в полицию?
В первую очередь следует отметить, что речь идет не о переименовании. Реформирование не означает «смену вывески», мы серьезно меняем и содержание. Принципиальное отличие проводимой реформы от всех предшествующих состоит в том, чтобы создать не очередную модификацию силового органа государственного принуждения, а действительно правоохранительный орган, нацеленный на защиту прав и свобод человека, надежно обеспечивающий безопасность личности, общества и государства.
Основой деятельности полиции в России будет являться правовая свобода граждан. Обратите внимание на эти слова, они подразумевают, что должен соблюдаться паритет интересов отдельных граждан, всего общества и государства как такового. Это – очень сложная задача, но она должна решаться только в правовом поле. Подчеркну, что столь радикальная и масштабная реорганизация МВД проходит в России впервые.
В Федеральном законе «О полиции» и в принятом в его развитие Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» впервые уделено особое внимание вопросам социальной защищенности полицейских и членов их семей. Мы хотим, чтобы наши сотрудники знали: государство позаботится о них и об их близких. Одновременно и полицейские должны воспринимать работу в органах не как возможность решать свои личные проблемы, а, действительно, как служение людям и, как бы это не звучало высокопарно, служению своему Отечеству.
Сейчас значительно повышены выплаты семьям полицейских, погибших при исполнении своих обязанностей. Только за 11 месяцев текущего года погибли 265 сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск. Членам семей будет предоставляться жилье в собственность, детям до совершеннолетия полагается денежная помощь, а, кроме того, как это практикуется в развитых странах, они получат право льготного поступления в высшие учебные заведения.
Поэтому я еще раз хочу подчеркнуть: нынешняя реформа связана и с идеологическими аспектами, и с изменением акцентов финансирования, и с формированием партнерских отношений между полицией и населением. Если граждане увидят, что полиция «повернулась к ним лицом», то тогда нам всем вместе будет значительно легче сделать нашу жизнь более безопасной.
Уже давно понятно, что без помощи граждан сформировать эффективную систему охраны общественного порядка невозможно. И зарубежный опыт является прямым подтверждением этого тезиса. Например, в Соединенных Штатах Америки существовала программа «Разбитое окно». Казалось бы, название совсем не правовое. Однако авторы этой идеи исходили из следующей пpедпосылки: если окно разбито, то проходящие мимо решают, что всем наплевать и никто ни за что не отвечает. Вскоре будут разбиты и другие окна, и чувство безнаказанности распространится на всю улицу, посылая сигнал всей округе. Сигнал, призывающий к более серьезным преступлениям.
Можно поучиться и у Германии, как выстраивать действенную систему сотрудничества полиции и населения. Конечно же, это, во многом, зависит от уровня правосознания самих граждан, которые приучены соблюдать законы, и понимают необходимость информирования органов правопорядка обо всех нарушениях.
Такие меры по оказанию содействия органам охраны правопорядка позволяют предотвратить многие преступления. Например, в Америке существует специальная программа «Neighborhood Watch», цель которой – поддержать усилия рядовых граждан, информирующих полицию о подозрительных действиях соседей, коллег по работе, случайных знакомых.   И речь здесь не идет о вмешательстве в частную жизнь других лиц, а о нетипичных ситуациях, которые могут привести к большой беде.
Вспомним такой случай: после газового взрыва в одном из российских домов, оказалось, что соседи видели, как жильцы съемной квартиры носили к себе газовые баллоны. За рубежом люди обязательно предупреждают полицию обо всех сомнительных ситуациях. И пусть лучше они ошибутся в своих подозрениях, зато будет шанс своевременно обратить внимание на действительно серьезную опасность.
Мы в России сейчас тоже разрабатываем закон об участии населения в охране общественного порядка, и постараемся использовать те формы и методы, которые уже успешно применяются в развитых демократических странах.

– Наверно, непросто будет убеждать россиян в том, что такая гражданская позиция не является доносительством. Как изменить психологию «моя хата с краю»?
Уже подготовлен законопроект о профилактике правонарушений, в котором предусмотрена серьезная информационная работа с населением. Но лично мне кажется, что не только полиция должна пропагандировать подобное изменение образа мышления. Все-таки, мы «заинтересованная сторона», и нас могут обвинить в том, что полиция навязывает обществу какие-то стереотипы поведения. Такой работой, прежде всего, должны заниматься общественные структуры и правозащитные организации. И, конечно, средства массовой информации, роль которых сегодня трудно переоценить.
Ни в одной стране мира никто не обвинит в доносительстве человека, который позвонил в полицию, чтобы сообщить о чем-то подозрительном. Это – норма жизни, ведь в современном мире нас подстерегают уже не только «бытовые» преступления, но и терроризм, и экстремизм, которые, к сожалению, тоже стали частью нашей действительности.
Даже в благополучной Норвегии совсем недавно мы были свидетелями чудовищного расстрела в молодежном лагере, когда было убито более семидесяти человек. Или, например, трагедия в Бельгии: рецидивист открыл стрельбу по прохожим и закидал их гранатами. Такого рода преступления, обычно готовятся заранее. И если бы на будущих пpеступников вовремя обратили внимание, сообщили об их подозрительном поведении, что у них есть арсеналы оружия, то,  возможно, жертв удалось бы избежать. Демократическое общество должно уметь защищать своих граждан. В противном случае, любая демократия потеряет смысл.
Кстати, в этом плане есть и много положительных примеров. В настоящее время в России действуют более 43 тысяч общественных объединений правоохранительной направленности, в которых насчитывается 412 тысяч человек!  И только за 9 месяцев 2011 года при их участии были задержаны свыше 18 тысяч подозреваемых в совершении преступлений и около 277 тысяч правонарушителей.

– Если вернуться к задачам Общественного совета при МВД России, то чем он еще может помочь реформе?
Важное направление, которое будет постоянно находиться в поле зрения членов Общественного совета, это – профилактика. В идеале органы внутренних дел должны работать именно на упреждение, ведь основная задача – предотвратить преступление, обеспечив в полной мере безопасность граждан и правопорядок в стране, а не разбираться с последствиями. Сейчас в России продолжается формирование государственной системы профилактики правонарушений, которая включает в себя широкий комплекс мероприятий, в том числе предметную работу с подростками, экс-заключенными, лицами, входящими в так называемую «группу риска».
Законодательно определена еще одна важная функция Общественного совета – информирование граждан через средства массовой информации о деятельности органов внутренних дел. Зачастую люди весьма приблизительно представляют себе работу полицейских, ориентируясь, в первую очередь, на сериалы, а в них, как известно, без художественного вымысла не обходится. Но профессия сотрудника органов внутренних дел – очень непростая, и за каждым раскрытым преступлением стоит кропотливая работа целых коллективов, которые трудились день и ночь, подчас рискуя жизнью. Вспомним наших погибших товарищей. И именно об их подвигах хотелось бы подробнее узнавать из средств массовой информации.
Хочу привести лишь один пример: сотрудник госавтоинспекции встал на дороге, перекрыл трассу, чтобы не дать машине на полном ходу врезаться в автобус с детьми. Он погиб, но машину остановил и, тем самым, спас детей. И я честно скажу, бывает очень обидно, когда некоторая наша пресса не пишет о таких людях, а выискивает только негатив.
Кроме того, Общественному совету предстоит заниматься анализом мнения граждан о деятельности органов внутренних дел, проводить общественную экспертизу проектов законов и осуществлять общественный контроль над работой сотрудников МВД.
Как видим, задач очень много. И мы рассчитываем, что члены Общественного совета при МВД России и общественных советов при территориальных органах станут посредниками в нашем, скажу прямо, непростом диалоге с гражданами.

– Эксперты высказывали мнение, что Общественный совет при МВД России должен состоять преимущественно из правозащитников. Вы согласны с такой позицией?
Не совсем. У Общественного совета при МВД России достаточно широкий спектр задач и, прежде всего, они направлены на совершенствование работы органов внутренних дел и активизацию взаимодействия МВД с институтами гражданского общества.
Несмотря на сокращение общего числа членов совета - сейчас в его состав входят всего 38 человек, а раньше было 60, в нем значительно расширено представительство правозащитных организаций и тех людей, кто не на словах, а на деле занимается защитой прав и свобод граждан. К примеру, членами Общественного совета при МВД России являются Людмила Алексеева – председатель Московской Хельсинкской группы, политолог Наталия Нарочницкая – член комиссии при президенте РФ по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России, Ильмира Маликова – генеральный директор межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление». И многие другие правозащитники, имеющие опыт взаимодействия с правоохранительными органами.
Хочу обратить внимание и на другой объективный фактор. Открытость современной полиции подтверждается активным сотрудничеством органов внутренних дел со средствами массовой информации, что позволяет гражданам видеть происходящие перемены в МВД России практически в режиме онлайн. Именно поэтому в состав Общественного совета вошли представители ведущих масс-медиа, в том числе Владислав Фронин – главный редактор «Российской газеты», Кирилл Клейменов – заместитель генерального директора – директор Дирекции информационных программ «Первого канала», Сергей Брилев – заместитель директора ГТК «Телеканал «Россия». Членом Общественного совета является и заместитель директора Дирекции информационных программ ВГТРК Эдуард Петров – руководитель программы «Честный детектив». А Светлана Миронюк, главный редактор РАМИ «РИА Новости», стала заместителем председателя Общественного совета.
Мы полагаем, что в условиях проходящего реформирования ведомства вопросы образования и подготовки полицейских также являются ключевым элементом дальнейшего развития всей системы. Поэтому не случайно в состав Общественного совета вошли профессионалы в области образования: Виктор Садовничий и Николай Кропачев – ректоры Московского и Санкт- Петербургского государственных университетов.
И хотя Общественный совет при МВД России еще фактически находится в стадии формирования и проведения организационных процедур, в адрес его членов уже раздается критика. Я бы порекомендовал скептикам элементарно набраться терпения и подождать, когда совет начнет работать в полную силу, а уже после этого делать выводы.

– Среди основных задач Общественного совета – проведение общественной экспертизы федеральных законов и иных нормативных актов. Как будет работать эта норма на практике?
Такой опыт у нас уже есть. Например, многие предложения членов Общественного совета вошли в законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На очереди – проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».
В регламенте Общественного совета при МВД России четко определено, что он вправе по собственной инициативе либо по инициативе Министра внутренних дел Российской Федерации проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов и иных документов, касающихся деятельности органов внутренних дел, в том числе разрабатываемых МВД России. Исключение составляют документы, содержащие государственную, служебную или иную тайну.
Заключения Общественного совета по результатам общественной экспертизы направляются непосредственно Министру внутренних дел Российской Федерации.

– В задачи Общественного совета входит анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел. А как потом используются полученные данные?
Такая функция у членов Общественного совета появилась с принятием федерального закона «О полиции», поскольку изменились подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Сокращается количество оценочных норм – так называемых «валовых» показателей. В качестве основного критерия определено мнение населения о работе полиции, полученное на основе проведения независимых соцопросов.
Сегодня мы с уверенностью можем констатировать, что реформа уже дает положительные результаты. Об этом свидетельствует не только ведомственная статистика, но и независимые исследования. Так, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) обнародовал результаты масштабного исследования, в ходе которого в 83 регионах Российской Федерации были опрошены 41,5 тысяч россиян. Выяснилось, что уровень доверия населения к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности вырос с 33 % в 2009 году до 52 % в текущем году. Около 2/3 опрошенных, то есть 61 %, положительно относятся к работе органов внутренних дел. Подавляющее большинство наших граждан, 88 % респондентов, в той или иной степени полагают, что следует помогать полиции. Более трети россиян уверены в защищенности своих личных и имущественных интересов, причем их доля по сравнению с 2009 годом выросла с 34 до 39 %.
Общественный совет при МВД России собирает данные для объективного анализа мнения граждан о деятельности органов внутренних дел, используя собственные возможности и сотрудничая с независимыми социологическими организациями, общественными объединениями. После анализа этой информации совет направляет руководителю того или иного подразделения внутренних дел рекомендации, на что он должен обратить внимание при дальнейшей организации работы.
Например, пожаловались жители небольшого города на то, что из-за хулиганов боятся вечером гулять на улице, а мы со своей стороны обращаем на эту проблему внимание начальника отдела полиции, рекомендуем ему повысить меры безопасности на улицах в вечернее время. Конечно, механизм этой работы еще будет совершенствоваться.
На сегодняшний день одним из основных принципов деятельности полиции является открытость и публичность. И мы уверены, что эффективно действующие общественные советы как при МВД России, так и при территориальных органах внутренних дел позволят сделать работу полицейских более понятной для граждан, помогут в деле искоренения коррупции и повышении уровня безопасности в стране.

– А, как Вы считаете, что будет наиболее сложным в проводимой сейчас реформе органов внутренних дел?
Сложнее всего менять психологию самих сотрудников: это происходит, но постепенно. Успешное завершение всех намеченных преобразований целиком и полностью зависит от того, насколько прочным, в конечном счете, окажется кадровый фундамент системы МВД и, в частности, полицейской службы. То, что закреплено в законе, должно реализовываться на практике конкретными людьми.
Повысив зарплату полицейским, мы даем ясный сигнал: честно выполняйте свою работу, и вы можете рассчитывать на благодарность общества. Мы не собираемся делать вид, что у нас нет коррупционеров, и понимаем, что нам нужно еще очень много работать с личным составом. Каждый наш сотрудник должен понимать, что он служит своему народу, а не своим собственным интересам. Все это потребует огромной разъяснительной работы, и сейчас у нас есть право освобождаться от тех сотрудников, которые по своим моральным качествам не могут служить в органах внутренних дел. Многие мне рассказывают свои впечатления от полицейских в европейских странах: подтянутые, вежливые, готовые помочь.   И, когда мы вложим в умы и сердца наших сотрудников идею о том, что они призваны защищать своих граждан, то тогда можно считать, что реформа удалась. В целом же реформа Министерства внутренних дел Российской Федерации будет способствовать тому, чтобы вся правоохранительная система «повернулась лицом» к человеку, к людям и дала им веру в то, что они находятся под надежной защитой государства.

Беседовала Веpа Медведева